今年5月，由市商委代拟的《重庆市人民政府关于推进大型商品交易市场健康发展的指导意见》（以下简称30号文件）经市政府批准正式下发。该文件为何出台？当前重庆大型商品交易市场建设发展情况如何？未来将如何推动相关市场健康发展……7月2日，市商委副主任陈国华对市政府30号文件有关政策进行了解读。

重庆日报：30号文件的出台有何背景？

陈国华：直辖以来，伴随城区不断扩展，大量人流、物流、资金流、信息流向城市区域迅速集聚，我市大型商品交易市场得到了迅猛发展，并取得长足发展。截至2014年年底，全市建成投运大型商品交易市场239个，营业面积2252万平方米，交易额5696亿元；在建大型商品交易市场70个，建筑面积2995万平方米。这些市场的发展，对扩大内需、拉动消费、完善城市功能、增强重庆集聚辐射能力起到了积极作用。

但从总体上看，我市大型商品交易市场还存在布局欠科学合理、市场规模相对过剩、同质化竞争有所加剧、新兴业态培育不足等问题。加快完善商品交易市场体系，解决大型商品交易市场规划、建设、发展过程中存在的问题，推动商品交易市场健康发展，有利于促进五大功能区域建设，有利于重庆提升城市品质、加快建成长江上游商贸物流中心，有利于充分发挥重庆在“一带一路”战略和长江经济带建设中的支撑点作用。

在此背景下，我市出台渝府发201530号文件，确定将以深化区域合作、优化资源配置为抓手，坚持从严控制新建大型商品交易市场和推动现有商品交易市场转型升级相结合，按照政府引导、市场主导、统筹规划、有序开发的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化存量、严控增量，加强与周边地区的衔接协作，增强重庆大型商品交易市场的区域集聚辐射功能。到2020年，基本形成定位明确、布局合理、规模适度、功能完善的大型商品交易市场体系，增强重庆长江上游商贸物流中心功能。

重庆日报：未来重庆大型商品交易市场，将在哪些地方进行重点规划布局？

陈国华：30号文件中的《重庆市大型商品交易市场空间布局规划》，明确了今后我市大型商品交易市场重点沿“两环”和“两线”进行规划布局。

“两环”中，一环为沿绕城高速公路布局区域性大型商品交易市场，重点在沙坪坝团结村、九龙坡白市驿、九龙坡西彭江津珞璜、巴南南彭、南岸迎龙、江津双福六大区域布局，形成全市商品交易市场核心环；同时，严格控制大型农产品批发市场建设，今后主城区新建以批发为主的农产品市场要从严控制，原则上由所在区人民政府报市商委组织实施听证，出具听证意见。另一环为沿三环高速公路布局地区性重点市场，重点在涪陵长寿、綦江南川万盛、永川大足荣昌、合川铜梁潼南四个片区布局，形成城市发展新区重点商品交易市场拓展环。

“两线”为沿长江黄金水道和渝湘大通道布局重点商品交易市场，形成渝东北和渝东南商品交易市场发展延伸线，建成带动渝东北、渝东南商贸物流发展重要增长极。

其他区县（自治县）则结合本地实际，突出区域之间联动错位发展，重点建设以满足本地需求为主的中小型批发市场和特色产业产地型批发市场。

重庆日报：目前，我市大型商品交易市场正呈现过剩态势，政府将如何进行调控？

陈国华：根据五大功能区域功能定位和经济社会发展实际情况，30号文制定了《重庆市大型商品交易市场建设指导目录》，明确五大功能区域大型商品交易市场用地规模、市场类型等指导目录。

文件规定，各区县（自治县）要根据实际情况，对市场用地和总建筑面积实行总量控制，对不同类型商品交易市场，明确投入产出强度标准，促进土地资源节约高效利用。对单个用地规模超过500亩的建设项目，根据建设计划和规划方案，经评估后分期分批报批和供应土地，通过对每期的建设进度、投入产出、招商运营情况等进行综合考核后确定是否继续供地及后续供地规模，严防借机圈地，引导市场有序建设发展。

同时，文件还首次提出了对新建续建大型商品交易市场进行听证约谈，以严格控制新建续建大型商品交易市场。文件规定，都市功能拓展区用地规模200亩以上及建筑面积10万平方米以上、其他区域用地规模100亩以上及建筑面积5万平方米以上的新建、续建大型商品交易市场需实行听证制度，由区县（自治县）人民政府提出听证申请，报市商委组织听证，市商委出具听证意见供提出申请的区县（自治县）人民政府和市级国土房管、规划、城乡建设等部门参考；都市功能拓展区用地规模200亩以下及建筑面积10万平方米以下1万平方米以上、其他区域用地规模100亩以下及建筑面积5万平方米以下1万平方米以上的新建、续建大型商品交易市场，由区县（自治县）人民政府自行组织听证。

对达到上述听证条件而未实行听证的，或者不采纳听证意见的区县（自治县）人民政府，将由市商委进行约谈。目前，市商委正加紧制定《重庆市大型商品交易市场听证约谈制度（试行）》，征求有关单位意见后，将提请市府办印发。

重庆日报：面对电商等新型消费对传统市场的冲击，我市将如何引导大型商品交易市场进行转型升级？

陈国华：一方面，将加快推进大型商品交易市场专业化提升和精细化改进，拓展商品展示、研发设计、品牌孵化、回收处理等功能，带动产业集群发展；加快推进市场信用分类监管，指导市场开办者建立完善的信用管理、诚信教育、信用信息公示、诚信预警和“黑名单”制度等市场诚信管理体系，加强市场自身信用建设和管理水平；加快推进在建的重庆华南城、重庆朝天门商贸城等大型商品交易市场建设，加大项目推进力度，促进项目早日建成开市。与此同时，鼓励城区内交通拥堵、消防隐患严重的商品批发市场外迁；鼓励城区商品批发市场异地搬迁改造，政府收回原国有建设用地使用权后，可采取协议出让方式安排商品交易市场用地；落实和完善农产品批发市场房产税和城镇土地使用税政策。

另一方面，则将引导市场建设要适应信息化要求：包括鼓励和引导在建及新建市场与工商产业、各级重点物流园区紧密结合，建立现代物流体系，实现市场与物流园区在展示批发、物流配送、流通加工、信息化等方面的功能一体化和联动发展；推进实体市场与电子商务深度融合，积极推行商户同步入驻实体市场与电子商务平台，实现线上与线下融合发展；加快大型商品交易市场仓储物流设施的分离，实现商流物流分离、销售配送同步，实现传统市场向现代采购中心、品牌展贸中心的转型发展。

重庆日报：推动大型商品交易市场健康发展，我市有哪些保障措施？

陈国华：一是加强组织领导。各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门要切实加强组织领导，明确职能职责，形成齐抓共管的工作格局：市商委牵头负责指导大型商品交易市场布局规划和建设营运行业管理，组织实施大型商品交易市场听证和约谈制度；市发展改革委负责组织编制大型商品交易市场发展战略规划；市国土房管局负责大型商品交易市场土地供应管控和土地房屋权属确认发证工作；市规划局负责大型商品交易市场的规划管控和规划管理；市城乡建委负责协调大型商品交易市场周边城市基础设施项目建设工作；市交委负责大型商品交易市场周边综合运力的调配和管理；市工商局及市政府有关部门依据各自职责，加强市场管理，规范市场秩序。各区县（自治县）人民政府负责统筹协调本行政区域内大型商品交易市场的规划建设和管理，严格执行听证制度和落实指导目录。

二是营造发展环境。要紧紧围绕大型商品交易市场健康发展的目标，坚持依法行政，完善执法监督体系，规范执法行为，提高执法效率；要切实提高服务水平，加速完善市场正常运营所需的水、电、路等公共基础设施，优化配置经营户正常生活所需的教育、医疗等公共资源，提高办证审批效率；还要通过加强商品交易市场周边道路、停车位、公交停靠站点等交通基础设施规划建设，优化客货运交通组织等有效措施，切实解决大型商品交易市场存在的通行难、停车难、卸货难等问题。

三是加强行业自律。鼓励支持行业协会制定行业规范和服务标准，加强行业自律和信用评价，引导和规范行业经营行为。发挥行业协会在数据统计、预测分析等方面的作用，支持建立各类数据库，适时发布市场信息，引导市场健康发展。

文/唐勖 商宣